ตามศูนย์ PPP ของกระทรวงการคลัง (คลิกด้านล่างของหน้านี้เพื่ออ่านข้อความต้นฉบับสำหรับข้อความเต็ม) “รายงานทางเทคนิคเกี่ยวกับความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนเพื่อส่งเสริมการพัฒนาที่ยั่งยืน” ที่ร่างโดยคณะทำงาน BRICS เกี่ยวกับ PPP และ โครงสร้างพื้นฐานได้รับการอนุมัติจากสถาบันการเงินแห่งที่สองในปี 2565 ได้รับการอนุมัติจากรัฐมนตรีคลังของ BRICS และผู้ว่าการธนาคารกลางในการประชุมผู้นำ BRICS ครั้งที่ 14
1. ลักษณะโครงการ
รายละเอียดโครงการ Yuanmou County ตั้งอยู่ในพื้นที่หุบเขาที่ร้อนแห้งแล้ง ซึ่งรู้จักกันในชื่อ "เรือนกระจกธรรมชาติ"เป็นหนึ่งในฐานการผลิตเพื่อการพัฒนาพืชเศรษฐกิจเมืองร้อนและพืชผักเมืองหนาวต้นฤดูหนาวปัญหาน้ำเป็นเรื่องร้ายแรง
ก่อนดำเนินโครงการ ความต้องการน้ำชลประทานต่อปีในภูมิภาคคือ 92.279 ล้าน ลบ.ม. น้ำประปามีเพียง 66.382 ล้าน ลบ.ม. และอัตราการขาดแคลนน้ำอยู่ที่ 28.06%เทศมณฑลมีพื้นที่ดินทำกิน 429,400 หมู่ และพื้นที่ชลประทานที่มีประสิทธิภาพเพียง 236,900 หมู่อัตราการขาดน้ำสูงถึง 44.83%การดำเนินโครงการนี้จะครอบคลุมพื้นที่การเกษตร 114,000 หมู่ ปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากรน้ำอย่างมีประสิทธิภาพ แก้ปัญหาอุปสรรคในการพัฒนาการเกษตรที่เกิดจากการขาดแคลนน้ำในมณฑลหยวนโหมว เปลี่ยนวิธีการใช้ทรัพยากรน้ำที่ไม่ยั่งยืน และเปลี่ยนแปลง วิธีการชลประทานแบบใช้น้ำท่วมแบบดั้งเดิมไปสู่เป้าหมาย ดังนั้น การชลประทานแบบประหยัดน้ำที่มีประสิทธิภาพสูงสามารถทำได้ และสถานการณ์ของ “การประหยัดน้ำของรัฐบาล การเพิ่มรายได้ของเกษตรกร และกำไรขององค์กร” สามารถทำได้
ภายใต้การแนะนำของนโยบายของรัฐในการส่งเสริมให้ทุนทางสังคมมีส่วนร่วมในการก่อสร้างและดำเนินการโครงการอนุรักษ์น้ำที่สำคัญ โครงการนี้ดำเนินการผ่านรูปแบบ PPP (บัญชีสาธารณะ WeChat: ทฤษฎีการลงทุนด้านน้ำ)
ในแง่หนึ่ง รายได้ทางการคลังของรัฐบาลมณฑลหยวนโหมวอยู่ในระดับที่ค่อนข้างต่ำ และรูปแบบ PPP สามารถชดเชยการขาดเงินทุนสำหรับการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานได้อย่างมีประสิทธิภาพ
ในทางกลับกัน โครงการอนุรักษ์น้ำมีความอ่อนไหวต่อปริมาณการลงทุนมากกว่า และการนำไปใช้และการจัดการมีความไม่แน่นอนอย่างมาก ซึ่งต้องใช้ความรู้ระดับมืออาชีพและระดับการจัดการในการก่อสร้างการอนุรักษ์น้ำรูปแบบ PPP ใช้ประโยชน์จากทุนทางสังคมในการออกแบบ การก่อสร้าง และการจัดการควบคุมและประหยัดการลงทุนโครงการ
นอกจากนี้ความต้องการใช้น้ำประปาในพื้นที่โครงการค่อนข้างสูง มีการรับประกันน้ำประปาหลังจากโครงการแล้วเสร็จ และมีการกำหนดเงื่อนไขในการดำเนินการปฏิรูปราคาน้ำครบวงจรภาคเกษตร ซึ่งเป็นการวางรากฐานสำหรับการดำเนินการ ของรูปแบบพรรคพลังประชาชนหลังจากโครงการเสร็จสมบูรณ์ ปริมาณน้ำต่อปีจะอยู่ที่ 44.822 ล้าน ลบ.ม. อัตราการประหยัดน้ำเฉลี่ยต่อปีจะอยู่ที่ 21.58 ล้าน ลบ.ม. และอัตราการประหยัดน้ำจะอยู่ที่ 48.6%
ผลลัพธ์ของโครงการนี้ประกอบด้วย:
(1) งานรับน้ำ 2 งาน
(2) โครงการส่งน้ำ : จะก่อสร้างท่อส่งน้ำหลัก 32.33 กม. และท่อส่งน้ำหลัก 46 ท่อ รวมท่อส่งน้ำยาว 156.58 กม.
(3) โครงการส่งน้ำ ก่อสร้างท่อหลักจ่ายน้ำ 801 ท่อ ความยาวท่อ 266.2 กม.1901 ท่อสาขาจ่ายน้ำ ความยาวท่อ 345.33 กม.ติดตั้งมาตรวัดน้ำอัจฉริยะ รุ่น 4933 DN50
(4) วิศวกรรมภาคสนาม การก่อสร้างท่อเสริม 4753 ท่อ ความยาว 241.73 กม.วางสายพานน้ำหยด 65.56 ล้าน ลบ.ม. วางท่อน้ำหยด 3.33 ล้าน ลบ.ม. และวางท่อน้ำหยด 1.2 ล้านจุด
(5) ระบบข้อมูลการประหยัดน้ำประสิทธิภาพสูงประกอบด้วย 4 ส่วน ได้แก่ ระบบตรวจสอบโครงข่ายหลักส่งและจ่ายน้ำ ระบบตรวจสอบข้อมูลอุตุนิยมวิทยาและความชื้น การก่อสร้างแหล่งสาธิตการชลประทานประหยัดน้ำอัตโนมัติ และการก่อสร้าง ของศูนย์ควบคุมระบบสารสนเทศ.
2. จุดเด่นของการพัฒนาโครงการและการดำเนินงาน
(1) รัฐบาลควรปฏิรูประบบและกลไกเพื่อขจัดอุปสรรคในการมีส่วนร่วมของทุนทางสังคม
รัฐบาลได้กำหนด 6 กลไกรัฐบาลเทศมณฑลหยวนโหมวได้แก้ปัญหาอย่างมีประสิทธิภาพในการดึงดูดทุนทางสังคมให้เข้าร่วมในการก่อสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกในการอนุรักษ์น้ำในไร่นาผ่านการจัดตั้งกลไก 6 ประการ: การกระจายสิทธิการใช้น้ำ การกำหนดราคาน้ำ แรงจูงใจในการประหยัดน้ำ การแนะนำทุนทางสังคม การมีส่วนร่วมจำนวนมาก การจัดการโครงการ และการจัดการสัญญาและการรับรู้เบื้องต้นของสิ่งอำนวยความสะดวกในการอนุรักษ์น้ำในไร่นาเป้าหมายที่คาดหวังของการปฏิรูป เช่น การปรับปรุง การดำเนินโครงการที่ดี การรับประกันน้ำประปาที่มีประสิทธิภาพ การพัฒนาอุตสาหกรรมอย่างรวดเร็ว และการเพิ่มรายได้ของเกษตรกรอย่างต่อเนื่อง ได้สร้างแบบจำลองใหม่สำหรับทุนทางสังคมที่จะมีส่วนร่วมในการก่อสร้าง การดำเนินงาน และการจัดการของ สิ่งอำนวยความสะดวกในการอนุรักษ์น้ำในไร่นา
นวัตกรรมการจัดการน้ำเพื่อให้มั่นใจในผลประโยชน์ของประชาชนในท้องถิ่น ในขณะที่ยังคงไว้ซึ่งช่องทางการจ่ายน้ำ โดยผ่านการจัดสรรสิทธิการใช้น้ำและกลไกการก่อตัวของราคาน้ำ คำแนะนำด้านราคาจะค่อยๆ นำมาใช้เพื่อให้สะดวก มีประสิทธิภาพ และประหยัดลักษณะของ การส่งน้ำทางท่อ แนะนำวิธีการชลประทานแบบใหม่ และบรรลุถึงแหล่งน้ำในที่สุดการใช้น้ำอย่างมีประสิทธิภาพเพื่อบรรลุเป้าหมายในการประหยัดน้ำเขตหยวนโหมวได้รับการขึ้นทะเบียนเป็นเขตนำร่องสำหรับการปฏิรูปราคาน้ำเพื่อการเกษตรอย่างรอบด้านของประเทศการดำเนินโครงการได้ส่งเสริมนวัตกรรมรูปแบบการบริหารจัดการน้ำและการกระจายสิทธิการใช้น้ำ
(2) ทุนทางสังคมใช้ประโยชน์จากข้อได้เปรียบทางเทคโนโลยีเพื่อส่งเสริมการพัฒนาที่ชาญฉลาดของการชลประทานเพื่อการเกษตร
สร้างระบบชลประทาน “เครือข่ายน้ำ”(บัญชีสาธารณะ WeChat: ทฤษฎีการลงทุนด้านน้ำ) โครงการก่อสร้างท่อรับน้ำของอ่างเก็บน้ำ โครงการส่งน้ำจากอ่างเก็บน้ำไปยังท่อหลักส่งน้ำและท่อหลักส่งน้ำ รวมถึงโครงการจ่ายน้ำจากท่อหลักสาขา ,ท่อสาขาจ่ายน้ำและท่อเสริม , ติดตั้งระบบมาตรวัดอัจฉริยะ , ระบบน้ำหยด ฯลฯ สร้างระบบ “เครือข่ายน้ำ” ครอบคลุมพื้นที่โครงการตั้งแต่แหล่งน้ำถึงแปลงนา , บูรณาการ “การแนะนำ การขนส่ง การกระจายน้ำ และการชลประทาน”.
สร้าง "เครือข่ายการจัดการ" และ "เครือข่ายบริการ" แบบดิจิทัลและชาญฉลาดโครงการติดตั้งอุปกรณ์ควบคุมการให้น้ำประสิทธิภาพสูงและอุปกรณ์สื่อสารไร้สาย รวมอุปกรณ์ควบคุม เช่น มาตรวัดน้ำอัจฉริยะ วาล์วไฟฟ้า ระบบจ่ายไฟ การตรวจจับแบบไร้สายและการสื่อสารไร้สาย และติดตามความชื้นในดินและสภาพอากาศที่เปลี่ยนแปลงสำหรับการใช้น้ำในการเพาะปลูก ปุ๋ย การบริโภคและการบริโภคยา, การดำเนินการด้านความปลอดภัยของท่อส่งและข้อมูลอื่น ๆ จะถูกส่งไปยังศูนย์ข้อมูล, ศูนย์ข้อมูลจะควบคุมสวิตช์ของวาล์วไฟฟ้าตามค่าที่ตั้งไว้, ข้อเสนอแนะการแจ้งเตือนและผลการวิเคราะห์ข้อมูล และในขณะเดียวกันก็ส่งข้อมูลไปยังโทรศัพท์มือถือ ผู้ใช้สามารถสั่งงานได้จากระยะไกล
3. ประสิทธิผลของโครงการ
โครงการนี้ใช้การก่อสร้างพื้นที่ชลประทานขนาดใหญ่เป็นพาหะ ใช้นวัตกรรมของระบบและกลไกเป็นแรงผลักดัน และแนะนำทุนทางสังคมอย่างกล้าหาญเพื่อเข้าร่วมในการป้อนข้อมูล การก่อสร้าง การดำเนินการ และการจัดการการอนุรักษ์น้ำในไร่นา และ บรรลุเป้าหมาย win-win สำหรับทุกฝ่าย
(1) ผลกระทบทางสังคม
ใช้เทคโนโลยีการเกษตรสมัยใหม่เพื่อเปลี่ยนโหมดการเพาะปลูกแบบดั้งเดิม:
โครงการนี้ได้เปลี่ยนรูปแบบการทำเกษตรแบบเดิมๆ ซึ่งใช้น้ำ ใช้เวลานาน และใช้แรงงานมากด้วยการใช้เทคโนโลยีท่อน้ำหยด อัตราการใช้น้ำสูงถึง 95% และปริมาณการใช้น้ำเฉลี่ยต่อหมู่ลดลงจาก 600-800m³ ของการชลประทานน้ำท่วมเป็น 180-240m³
จำนวนคนงานด้านการจัดการต่อหนึ่งหมู่ของผลผลิตพืชลดลงจาก 20 เป็น 6 ซึ่งช่วยลดภาระงานของเกษตรกรในการปล่อยน้ำและประหยัดแรงงานชลประทาน
การใช้ท่อน้ำหยดเพื่อใส่ปุ๋ยและใช้ยาฆ่าแมลงช่วยเพิ่มอัตราการใช้ปุ๋ยเคมีและยาฆ่าแมลงได้อย่างมาก โดยสามารถประหยัดปุ๋ยเคมีและยาฆ่าแมลงได้ 30% เมื่อเทียบกับวิธีการใส่แบบเดิม
การใช้ท่อส่งน้ำทำให้มั่นใจได้ว่าแหล่งน้ำมีการรับประกัน และเกษตรกรไม่จำเป็นต้องลงทุนในสิ่งอำนวยความสะดวกและอุปกรณ์ชลประทานด้วยตนเอง ซึ่งช่วยลดการลงทุนในการผลิตได้อย่างมาก(บัญชีสาธารณะ WeChat: ทฤษฎีนโยบายการลงทุนด้านน้ำ)
การให้น้ำแบบหยดช่วยประหยัดน้ำ ปุ๋ย เวลา และแรงงานเมื่อเทียบกับการให้น้ำแบบน้ำท่วมถึงอัตราการเพิ่มผลผลิตทางการเกษตรอยู่ที่ 26.6% และอัตราการเพิ่มขึ้นของผลผลิตคือ 17.4%ส่งเสริมการพัฒนาการเกษตรแบบดั้งเดิมสู่การเกษตรสมัยใหม่
บรรเทาปัญหาการขาดแคลนแหล่งน้ำและส่งเสริมการพัฒนาสังคมและเศรษฐกิจอย่างยั่งยืน:
โครงการใช้โหมดของ "การจ่ายน้ำผ่านท่อ การรับเข้าของบัตรเครดิต" และ "การเติมน้ำก่อน แล้วจึงปล่อยน้ำ" ซึ่งเปลี่ยนแนวปฏิบัติของ "การสร้างใหม่และท่อแสง" ในการอนุรักษ์น้ำในไร่นาค่าสัมประสิทธิ์การใช้น้ำอย่างมีประสิทธิภาพเพิ่มขึ้นจาก 0.42 เป็น 0.9 ซึ่งช่วยประหยัดน้ำได้มากกว่า 21.58 ล้าน ลบ.ม. ทุกปี.
ความตระหนักของประชาชนเกี่ยวกับการประหยัดน้ำได้รับการปรับปรุงอย่างมีนัยสำคัญ การดำเนินโครงการชลประทานอย่างยั่งยืนและมีสุขภาพดีได้รับการตระหนัก ความขัดแย้งระหว่างอุปสงค์และอุปทานของทรัพยากรน้ำได้รับการบรรเทาลง และความสามัคคีและเสถียรภาพทางสังคมได้รับการส่งเสริม
การลดการใช้น้ำเพื่อการเกษตรสามารถเพิ่มการใช้น้ำในภาคอุตสาหกรรมและการใช้น้ำอื่นๆ ได้ ซึ่งจะเป็นการส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจอุตสาหกรรมระดับภูมิภาคและเศรษฐกิจอุตสาหกรรมอื่นๆ
ประชาสัมพันธ์ส่งเสริมและประยุกต์ใช้ประสบการณ์โครงการที่ดีในภูมิภาคอื่นๆ :
หลังจากเสร็จสิ้นโครงการ บริษัท Dayu Water Saving Group Co., Ltd. จะส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีนี้และรูปแบบการจัดการในสถานที่อื่นๆ เช่น Xiangyun County ในยูนนาน (พื้นที่ชลประทาน 50,000 mu), Midu County (พื้นที่ชลประทาน 49,000 mu), Mile County (พื้นที่ชลประทาน 50,000 mu), Yongsheng County (พื้นที่ชลประทาน 16,000 mu), Xinjiang Shaya County (พื้นที่ชลประทาน 153,500 mu), Gansu Wushan County (พื้นที่ชลประทาน 41,600 mu), Hebei Huailai County ( พื้นที่ชลประทาน 82,000 ม.) เป็นต้น
(2) ผลกระทบทางเศรษฐกิจ
เพื่อเพิ่มรายได้ของประชาชนและเพิ่มการจ้างงานในท้องถิ่น:
ค่าน้ำต่อหมู่สามารถลดลงจากเดิม 1,258 หยวนเป็น 350 หยวน และรายได้เฉลี่ยต่อหมู่จะเพิ่มขึ้นมากกว่า 5,000 หยวน
บริษัทโครงการมีพนักงาน 32 คน รวมถึงพนักงานในท้องถิ่น Yuanmou 25 คน และพนักงานหญิง 6 คนการดำเนินโครงการนี้ดำเนินการโดยประชาชนในท้องถิ่นเป็นหลักมีการประเมินว่าบริษัทสามารถกู้คืนต้นทุนได้ภายใน 5 ถึง 7 ปี โดยมีอัตราผลตอบแทนเฉลี่ยต่อปีที่ 7.95%
สหกรณ์เกษตรกรมีผลตอบแทนขั้นต่ำ 4.95%
เร่งการพัฒนาอุตสาหกรรมและส่งเสริมการฟื้นฟูชนบท:
การดำเนินโครงการนี้ช่วยลดต้นทุนการใช้น้ำต่อหมู่จาก 1,258 หยวนเป็น 350 หยวน สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการจัดการการเกษตรแบบเข้มข้น
เกษตรกรท้องถิ่นหรือคณะกรรมการหมู่บ้านโอนที่ดินให้บริษัทเพาะปลูกเอง ตั้งแต่พืชอาหารดั้งเดิมไปจนถึงมะม่วง ลำไย องุ่น ส้ม และผลไม้เศรษฐกิจอื่นๆ ที่มีมูลค่าทางเศรษฐกิจสูง และพัฒนาพืชผักสีเขียวที่ได้มาตรฐานและมีประสิทธิภาพสูงขนาดใหญ่ ฐานอุตสาหกรรม สร้างอุทยานวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีผลไม้เมืองร้อน เพิ่มรายได้เฉลี่ยมากกว่า 5,000 หยวนต่อหมู่ และสำรวจแนวทางการพัฒนาแบบบูรณาการของ "การบรรเทาความยากจนในภาคอุตสาหกรรม + การบรรเทาความยากจนทางวัฒนธรรม + การบรรเทาความยากจนด้านการท่องเที่ยว"
เกษตรกรมีรายได้เติบโตอย่างมั่นคงและยั่งยืนผ่านหลายช่องทาง เช่น การเพาะปลูก การโอนที่ดิน การจ้างงานในบริเวณใกล้เคียง และการท่องเที่ยวเชิงวัฒนธรรม
(3) ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม
ลดมลพิษจากยาฆ่าแมลงและปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางนิเวศวิทยา:
ด้วยการตรวจสอบและแก้ไขคุณภาพน้ำ สิ่งแวดล้อม และดินอย่างมีประสิทธิภาพ โครงการนี้สามารถส่งเสริมการใช้ปุ๋ยและยาฆ่าแมลงในพื้นที่การเกษตรอย่างเต็มรูปแบบ ลดการสูญเสียปุ๋ยและยาฆ่าแมลงในไร่นาไปกับน้ำ ลดมลพิษที่ไม่ใช่แหล่งกำเนิด ส่งเสริมรูปแบบการผลิตทางการเกษตรสีเขียว และปรับปรุงระบบนิเวศสิ่งแวดล้อม
การดำเนินโครงการนี้ทำให้โครงการอนุรักษ์น้ำในไร่นาในพื้นที่โครงการเป็นระบบมากขึ้น มีการชลประทานและการระบายน้ำที่เหมาะสม แปลงนาเป็นระเบียบเรียบร้อย เหมาะแก่การทำการเกษตรด้วยเครื่องจักรระบบพืชพรรณเทียมเชิงนิเวศเกษตรและระบบภูมิอากาศเอื้อต่อการควบคุมและปรับปรุงสภาพอากาศขนาดเล็กในเขตชลประทาน และลดภัยคุกคามจากภัยธรรมชาติ เช่น ภัยแล้ง น้ำขัง และน้ำค้างแข็งต่อผลผลิตทางการเกษตรจากมุมมองทางนิเวศวิทยา
ในที่สุดตระหนักถึงการพัฒนาอย่างมีเหตุผลและการใช้ทรัพยากรธรรมชาติ ให้แน่ใจว่ามีวงจรนิเวศวิทยาที่ดี และสร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาพื้นที่ชลประทานอย่างยั่งยืน
(4) การบริหารความเสี่ยงทางการเงินและค่าใช้จ่ายที่อาจเกิดขึ้น
ในปี พ.ศ. 2558 รัฐบาลจีนได้ออก “หลักเกณฑ์สำหรับการสาธิตความสามารถในการจ่ายทางการเงินของความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน” ซึ่งกำหนดว่าความรับผิดชอบด้านค่าใช้จ่ายทางการคลังของโครงการ PPP ของรัฐบาลทุกระดับจะต้องจัดจากงบประมาณและสัดส่วน ของการใช้จ่ายงบประมาณสาธารณะทั่วไปในระดับที่เกี่ยวข้องไม่ควรเกิน 10%
ตามข้อกำหนดนี้ แพลตฟอร์มข้อมูลที่ครอบคลุมของ PPP ได้จัดตั้งระบบตรวจสอบออนไลน์และระบบเตือนภัยล่วงหน้าสำหรับความสามารถในการจ่ายทางการเงิน ซึ่งตรวจสอบความรับผิดชอบค่าใช้จ่ายทางการเงินของแต่ละโครงการ PPP ของรัฐบาลแต่ละเมืองและเทศมณฑลอย่างครอบคลุม และสัดส่วนต่อการใช้จ่ายงบประมาณสาธารณะทั่วไปที่ ระดับเดียวกันดังนั้น โครงการ PPP ใหม่แต่ละโครงการจะต้องดำเนินการสาธิตความสามารถในการจ่ายทางการเงินและได้รับการอนุมัติจากรัฐบาลในระดับเดียวกัน
โครงการนี้เป็นโครงการที่ผู้ใช้ชำระเงินในช่วงปี 2559-2580 ค่าใช้จ่ายทั้งหมดที่รัฐบาลจะใช้จ่ายคือ 42.09 ล้านหยวน (รวม: 25 ล้านหยวนจากรัฐบาลสำหรับสิ่งอำนวยความสะดวกสนับสนุนในปี 2561-2565; 17.09 ล้านหยวน รายจ่ายที่อาจเกิดขึ้นจากรัฐบาลในปี 2560-2580 เฉพาะเมื่อเกิดความเสี่ยงที่สอดคล้องกันเท่านั้น) รายจ่ายประจำปีของโครงการ PPP ของรัฐบาลทั้งหมดในระดับเดียวกันไม่เกินร้อยละ 10 ของงบประมาณภาครัฐในระดับเดียวกันและมีสัดส่วนสูงสุดเกิดขึ้นในปี 2561 ที่ 0.35%.
เวลาโพสต์: ส.ค.-03-2565
