ท้าทาย

ความต้องการชลประทานต่อปีใน Yuanmou คือ 92.279 ล้านลูกบาศก์เมตร (m³)อย่างไรก็ตาม ในแต่ละปีมีน้ำเพียง 66.382 ล้านลูกบาศก์เมตรเท่านั้นมีเพียง 55% ของพื้นที่เพาะปลูก 28,667 เฮกตาร์ในเทศมณฑลเท่านั้นที่ได้รับการชลประทานชาวเมืองหยวนโหมวต่างคร่ำครวญหาทางแก้ไขวิกฤตน้ำนี้มานานแล้ว แต่รัฐบาลท้องถิ่นมีงบประมาณจำกัดและความสามารถในการดำเนินการอนุรักษ์น้ำนอกเหนือจากโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่วางแผนไว้

บริบท

Yuanmou County ตั้งอยู่ทางเหนือของที่ราบสูงยูนนานตอนกลางและปกครองสามเมืองและเจ็ดเมืองภาคที่ใหญ่ที่สุดคือเกษตรกรรม และประมาณ 90% ของประชากรเป็นเกษตรกรมณฑลนี้อุดมไปด้วยข้าว ผัก มะม่วง ลำไย กาแฟ มะขาม และพืชผลเขตร้อนและกึ่งเขตร้อนอื่นๆ

มีอ่างเก็บน้ำสามแห่งในภูมิภาคซึ่งสามารถทำหน้าที่เป็นแหล่งน้ำเพื่อการชลประทานนอกจากนี้ รายได้ต่อหัวต่อปีของเกษตรกรในท้องถิ่นมากกว่า 8,000 เยน (1,153 ดอลลาร์) และมูลค่าผลผลิตเฉลี่ยต่อเฮกตาร์เกินกว่า 150,000 เยน (21,623 ดอลลาร์)ปัจจัยเหล่านี้ทำให้ Yuanmou เหมาะอย่างยิ่งสำหรับการดำเนินโครงการปฏิรูปการอนุรักษ์น้ำภายใต้ PPP

สารละลาย

รัฐบาลจีนสนับสนุนให้ภาคเอกชนมีส่วนร่วมในการลงทุน การก่อสร้าง และการดำเนินโครงการอนุรักษ์น้ำผ่านรูปแบบ PPP เนื่องจากสามารถแบ่งเบาภาระทางการเงินและทางเทคนิคของรัฐบาลในการให้บริการสาธารณะที่ดีขึ้นและทันเวลา

รัฐบาลท้องถิ่นของ Yuanmou ได้เลือกบริษัท Dayu Irrigation Group Co., LTD ผ่านการจัดซื้อจัดจ้างที่มีการแข่งขันสูงในฐานะหุ้นส่วนโครงการของสำนักการน้ำในการสร้างระบบเครือข่ายน้ำเพื่อการชลประทานในไร่นาDayu จะใช้ระบบนี้เป็นเวลา 20 ปี

โครงการสร้างระบบเครือข่ายน้ำแบบบูรณาการโดยมีองค์ประกอบดังนี้

• การดื่มน้ำ: สองสิ่งอำนวยความสะดวกหลายระดับในอ่างเก็บน้ำสองแห่ง
• การส่งน้ำ: ท่อส่งน้ำหลักยาว 32.33 กิโลเมตร (กม.) จากท่อส่งน้ำและท่อส่งน้ำ 46 ท่อตั้งฉากกับท่อหลัก รวมความยาว 156.58 กม.
• การกระจายน้ำ: ท่อย่อย 801 ท่อ สำหรับจ่ายน้ำตั้งฉากกับท่อหลักส่งน้ำ ความยาวรวม 266.2 กม., ท่อสาขา 901 ท่อ สำหรับจ่ายน้ำตั้งฉากกับท่อย่อย ความยาวรวม 345.33 กม. และมาตรวัดน้ำอัจฉริยะ DN50 จำนวน 4,933 ตัว .
• วิศวกรรมเกษตร: โครงข่ายท่อส่งน้ำใต้ท่อสาขา ประกอบด้วย ท่อช่วย 4,753 ท่อ ความยาวรวม 241.73 กม. ท่อประปา 65.56 ล้านเมตร ท่อน้ำหยด 3.33 ล้านเมตร และท่อน้ำหยด 1.2 ล้านท่อ
• ระบบข้อมูลประหยัดน้ำอัจฉริยะ:ระบบติดตามการส่งน้ำและการจ่ายน้ำ ระบบติดตามข้อมูลอุตุนิยมวิทยาและความชื้น ระบบชลประทานประหยัดน้ำอัตโนมัติ และศูนย์ควบคุมระบบสารสนเทศ

โครงการรวมมาตรวัดน้ำอัจฉริยะ วาล์วไฟฟ้า ระบบจ่ายไฟ เซ็นเซอร์ไร้สาย และอุปกรณ์สื่อสารไร้สายเพื่อส่งข้อมูล เช่น ปริมาณการใช้น้ำของพืช ปริมาณปุ๋ย ปริมาณยาฆ่าแมลง ความชื้นในดิน การเปลี่ยนแปลงสภาพอากาศ การทำงานอย่างปลอดภัยของท่อ และอื่นๆ ไปยังศูนย์ควบคุมแอปพลิเคชันพิเศษได้รับการพัฒนาซึ่งเกษตรกรสามารถดาวน์โหลดและติดตั้งบนโทรศัพท์มือถือได้เกษตรกรสามารถใช้แอพฯ ชำระค่าน้ำ และใช้น้ำจากศูนย์ควบคุมฯหลังจากรวบรวมข้อมูลการใช้น้ำจากเกษตรกรแล้ว ศูนย์ควบคุมฯ จะจัดทำตารางการจ่ายน้ำและแจ้งให้ทราบทางข้อความจากนั้น เกษตรกรสามารถใช้โทรศัพท์มือถือสั่งงานวาล์วควบคุมในพื้นที่สำหรับการให้น้ำ ปุ๋ย และยาฆ่าแมลงตอนนี้พวกเขาสามารถหาน้ำได้ตามต้องการและประหยัดค่าแรงอีกด้วย

นอกเหนือจากการสร้างโครงสร้างพื้นฐานแล้ว โครงการยังแนะนำกลไกตามข้อมูลและตลาดเพื่อทำให้ระบบเครือข่ายน้ำแบบบูรณาการมีความยั่งยืน

• การจัดสรรน้ำเบื้องต้น:จากการตรวจสอบและวิเคราะห์อย่างละเอียด รัฐบาลได้ระบุมาตรฐานการใช้น้ำโดยเฉลี่ยต่อเฮกตาร์ และตั้งค่าระบบการทำธุรกรรมเกี่ยวกับสิทธิการใช้น้ำซึ่งสามารถซื้อขายสิทธิการใช้น้ำได้
• ราคาน้ำ:รัฐบาลเป็นผู้กำหนดราคาค่าน้ำประปาซึ่งอาจมีการปรับเปลี่ยนตามการคำนวณและการกำกับดูแลภายหลังจากการทำประชาพิจารณ์ของสำนักราคา
• แรงจูงใจในการประหยัดน้ำและกลไกการอุดหนุนตามเป้าหมาย:รัฐบาลจัดตั้งกองทุนประหยัดน้ำเพื่อจูงใจชาวนาและอุดหนุนการปลูกข้าวในขณะเดียวกันจะต้องใช้แผนการคิดค่าบริการเพิ่มเติมสำหรับการใช้น้ำส่วนเกิน
• การมีส่วนร่วมจำนวนมาก:สหกรณ์การใช้น้ำที่จัดตั้งโดยรัฐบาลท้องถิ่นและร่วมกันจัดตั้งโดยสำนักงานจัดการอ่างเก็บน้ำ ชุมชน 16 แห่งและคณะกรรมการหมู่บ้าน สำหรับพื้นที่ชลประทานขนาดใหญ่ของมณฑลหยวนโหมวได้ดูดซับผู้ใช้น้ำ 13,300 รายในพื้นที่โครงการเป็นสมาชิกสหกรณ์ และได้รับเงิน 27.2596 เยน ล้าน ($3.9296 ล้าน) โดยวิธีการจองซื้อหุ้นที่ลงทุนใน Special Purpose Vehicle (SPV) ซึ่งเป็นบริษัทย่อยที่ก่อตั้งร่วมกันโดย Dayu และรัฐบาลท้องถิ่นของ Yuanmou พร้อมการรับประกันผลตอบแทนในอัตราขั้นต่ำ 4.95%การลงทุนของเกษตรกรช่วยอำนวยความสะดวกในการดำเนินโครงการและแบ่งปันผลกำไรของ SPV
• การจัดการโครงการและการบำรุงรักษาโครงการดำเนินการจัดการและบำรุงรักษาสามระดับแหล่งน้ำที่เกี่ยวข้องของโครงการได้รับการจัดการและบำรุงรักษาโดยสำนักจัดการอ่างเก็บน้ำท่อส่งน้ำและมาตรวัดน้ำอัจฉริยะจากแหล่งรับน้ำไปยังมาตรวัดท้ายสนามได้รับการจัดการและบำรุงรักษาโดย SPVในขณะเดียวกัน ท่อน้ำหยดหลังมาตรวัดปลายสนามจะสร้างขึ้นเองและจัดการโดยผู้ใช้ที่ได้รับผลประโยชน์สิทธิ์ในทรัพย์สินของโครงการได้รับการชี้แจงตามหลักการของ "ใครเป็นเจ้าของสิ่งที่เขาลงทุน"

ผลลัพธ์

โครงการส่งเสริมการเปลี่ยนไปสู่ระบบการเกษตรสมัยใหม่ที่มีประสิทธิภาพในการประหยัดและใช้น้ำ ปุ๋ย เวลา และแรงงานอย่างมีประสิทธิภาพสูงสุดและเพิ่มรายได้แก่เกษตรกร

ด้วยเทคโนโลยีน้ำหยดอย่างเป็นระบบทำให้การใช้น้ำในไร่นาเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพปริมาณการใช้น้ำเฉลี่ยต่อเฮกตาร์ลดลงเหลือ 2,700–3,600 ลบ.ม. จาก 9,000–12,000 ลบ.ม.นอกจากการลดภาระงานของเกษตรกรแล้ว การใช้ท่อน้ำหยดเพื่อใส่ปุ๋ยเคมีและยาฆ่าแมลงยังช่วยเพิ่มการใช้ประโยชน์ได้ถึง 30%ทำให้ผลผลิตทางการเกษตรเพิ่มขึ้น 26.6% และรายได้ของเกษตรกรเพิ่มขึ้น 17.4%

โครงการนี้ยังลดต้นทุนน้ำเฉลี่ยต่อเฮกตาร์เป็น 5,250 เยน (757 ดอลลาร์) จาก 18,870 เยน (2,720 ดอลลาร์)สิ่งนี้กระตุ้นให้เกษตรกรเปลี่ยนจากการปลูกพืชแบบดั้งเดิมมาเป็นพืชเศรษฐกิจที่มีมูลค่าสูง เช่น ผลไม้ป่าเศรษฐกิจ เช่น มะม่วง ลำไย องุ่น และส้มทำให้รายได้ต่อเฮกตาร์เพิ่มขึ้นมากกว่า ￥ 75,000 หยวน ($10,812)

ยานพาหนะเฉพาะกิจ ซึ่งอาศัยค่าน้ำที่เกษตรกรจ่ายไป คาดว่าจะคืนทุนได้ภายใน 5 ถึง 7 ปีผลตอบแทนจากการลงทุนสูงกว่า 7%

การตรวจสอบและแก้ไขคุณภาพน้ำ สิ่งแวดล้อม และดินที่มีประสิทธิภาพส่งเสริมการผลิตฟาร์มสีเขียวอย่างมีความรับผิดชอบลดการใช้ปุ๋ยเคมีและยาฆ่าแมลงมาตรการเหล่านี้ลดมลพิษที่ไม่ใช่แหล่งกำเนิดและทำให้การเกษตรในท้องถิ่นมีความยืดหยุ่นมากขึ้นต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

บทเรียน

การมีส่วนร่วมของบริษัทเอกชนเอื้อต่อการเปลี่ยนแปลงบทบาทของรัฐบาลจาก "นักกีฬา" เป็น "ผู้ตัดสิน"การแข่งขันในตลาดอย่างเต็มรูปแบบทำให้มืออาชีพสามารถฝึกฝนความเชี่ยวชาญได้

รูปแบบธุรกิจของโครงการมีความซับซ้อนและต้องการความสามารถที่ครอบคลุมอย่างมากสำหรับการก่อสร้างและการดำเนินงานโครงการ

โครงการ PPP ซึ่งครอบคลุมพื้นที่ขนาดใหญ่ ต้องใช้เงินลงทุนสูง และใช้เทคโนโลยีอัจฉริยะ ไม่เพียงแต่ช่วยลดแรงกดดันของเงินทุนภาครัฐสำหรับการลงทุนครั้งเดียวได้อย่างมีประสิทธิภาพ แต่ยังช่วยให้มั่นใจได้ว่าการก่อสร้างจะเสร็จทันเวลาและประสิทธิภาพการดำเนินงานที่ดีอีกด้วย

หมายเหตุ: ADB รับรอง “จีน” เป็นสาธารณรัฐประชาชนจีน

ทรัพยากร

China Public Private Partnerships Center(ลิงค์อยู่ภายนอก)เว็บไซต์.